社会化第三方环境检测机构存在的问题及发展方向

摘要：随着环境检测市场逐渐向社会化第三方放开，推动了第三方环境检测机构如雨后春笋般的涌现。但同时第三方环境检测企业刚刚起步，良莠不齐，存在重利润轻质量的现象，因此，社会化环境检测机构迫切需要建立自身自律机制及政府对社会化第三方环境检测机构检测活动质量监管机制，使第三方检测行业健康发展。本文就目前第三方环境检测机构存在的问题及未来发展方向进行研究与探讨。

一、引言

近些年随着国家政策的调整，社会化第三方环境检测企业得到了一定的发展，但就目前来看还没有一个比较完整的质量管理体系和组织运作模式，很多地方环保主管部门存在放开市场后的监管问题，对于社会化环境检测机构日常管理缺乏依据，环保主管部门、质量技术监督部门、被检测机构和检测机构权责不清，让被测单位和检测机构无所适从。近期随着《关于推进环境检测服务社会化的指导意见》、《环境检测数据弄虚作假行为处理办法》等政策的出台，及2017年9月21日，国务院办公厅印发《关于深化环境监测改革 提高环境监测数据质量的意见》的发布，进一步缕清各方职责，对于社会化第三方环境检测市场起到了积极的促进作用。

二、社会化第三方环境检测机构存在的问题

随着环境检测市场的放开，社会化第三方环境检测机构这些年的发展来看，检测机构在管理与运行中存在以下问题：

2.1社会化第三方检测机构经济利益与社会公众利益的矛盾

由于社会化第三方环境检测机构是独立经济单元，其目标之一就是追求利润的最大化，这就决定了其在参与环境检测活动中将面临自身经济利益与社会公众利益的冲突。如果缺乏较为完善的约束机制，第三方检测机构则可能只从经济角度考虑开展业务，而忽视检测质量与责任。

2.2社会化第三方检测机构检测能力的不稳定性

由于国内的环境检测市场化运作正处于起步阶段，在检测市场形成初期会吸引大量的民间资本进入，近几年此种现象已非常突出，截止目前辽宁省社会化第三方检测机构已达100余家，因而会出现规模不等、能力水平参差不齐的各类第三方检测机构，这种能力上的差距不仅体现在资质认定评审所认可的检测能力上，也体现在不同从业人员的个人业务素质和能力水平上，从目前运行的检测机构来看，多数企业人员流动较大，这就增加第三方检测机构能力的不稳定性。

2.3现场检测人员专业性有待提高

环境现场检测人员是环境检测活动的主体，目前第三方环境现场检测人员在专业性方面还存在诸多差距。无论知识结构、能力素质等都有待提高。一方面，很多现场人员对自我要求较低，缺乏社会责任，甚至有些现场人员对于现场检测就是走马观灯，给后续的工作带来极大的困难。造成此种现象可能和个人自身原因有关，同时也反映出很多检测机构没有建立相应的制度。

2.4质控体系不够完善

环境检测质量控制缺乏全过程质控体系，对于现场检测质控体系较为薄弱。现场检测是环境检测的第一环节，处于基础和核心的位置。如果现场采集的样品不具代表性，那么实验室内的一系列控制活动就失去了基础和依据，如何有效地对现场检测进行质量控制是各家第三方检测机构面临的难题。

2.5缺乏要求第三方检测机构强制参与能力验证及相关监管措施

能力验证是判断和监控实验室能力的有效手段，是实验室通过外部措施补充内部质量控制方法的技术，是保证实验室质量管理体系持续改进的有效措施之一，它有利于实验室的自我评定和自我完善，目前大部分社会化第三方检测企业缺乏能力验证，亟需加强。

三、社会化第三方检测环境机构未来发展趋势探讨

2017年9月21日，国务院办公厅印发《关于深化环境监测改革; 提高环境监测数据质量的意见》，该意见提出 “谁出数据谁负责、谁签字谁负责的责任追溯制度，采样与分析人员、审核与授权签字人分别对原始监测数据、监测报告的真实性终身负责。”该意见进一步明确责任。

随着社会的进步及政府对社会第三方环境检测机构监管的加强，对于社会化第三方环境检测机构未来发展模式做如下探讨：

3.1社会化第三方环境检测机构自身完善

（1）第三方环境检测企业逐步建立自律机制、全过程质量控制制定。未来的第三方企业经营者将会逐步认识到自身缺陷，逐步完善自律机制，首先制定全过程质量管理制度，全过程质量管理制度由质控室牵头，对于每个项目全过程跟踪，并作相应记录，此过程虽然工作量大，较为繁琐，但必须强化，组成横向管理网，对于哪个环节出现的问题必须及时纠偏，同时做好纠偏措施，保证工作质量，检测质量。其次第三方环境检测企业做到检测过程可追溯性，就是说，建立员工档案信用记录，出现问题，达到可追溯，可查询，使企业达到良好健康发展。

（2）建立客户评价等体系。结合第三方检测机构的行业特点，社会化第三方环境检测机构将建立客户价值评价指标体系。第三方检测机构有别于一般企业对客户价值进行评价，因为指标的选取不仅要能体现客户当前的价值，更要注重客户潜在价值的预测和判断，故可采用层次分析法确定指标权重进行打分，各检测公司依据各自公司运行特点，自主确定权重，以衡量技术水平及服务水平。

（3）现场检测人员的管理。第三方检测机构进行现场检测活动的代表和主体就是现场检测人员，各自检测企业根据各自具体的特点来制定相应的管理办法。首先，制定监督考核管理办法，明确管理者、现场检测者职责、责任。其次，对现场检测人员工作完成好坏根据相关规范、标准予以定性评判和定量考核。

（4）实验室分析人员的管理。加强内部考核，通过平行样测试、加标回收率、密码样品分析和标准物质（或质控样）对比分析等手段对分析人员进行考核，提升分析水平，保证实验室分析数据的准确性和精密性。

（5）企业文化创建。一个成功的社会化第三方检测机构应在以提供优质、真实、准确的环境检测数据的基础上进行营利的，因此第三方环境检测企业应该建立诚实、守信、用真实的数据说话、严格遵守各种操作技术规范，尊重数据的企业文化，提升员工道德素质的企业文化。

3.2政府相关部门对于社会化第三方环境检测机构监管及要求

随着《关于推进环境检测服务社会化的指导意见》、《关于深化环境监测改革; 提高环境监测数据质量的意见》等政策的出台，政府相关部门监管，社会监督体系将逐步形成。

（1）建立大数据库平台，对于检测报告，所有企业检测报告均需上传至指定平台，监管单位定期或随机抽查，并进行相应评级评分，接受社会公众监督。

（2）各级环境保护行政主管部门负责制定、监督社会化第三方检测机构，采取定期检查，随机抽查相结合等方式，监管社会化第三方检测机构。

3.3社会化第三方环境检测行业的发展趋势

近些年环境检测市场逐步放开，促进了环境检测企业的发展，而检测机构的发展与逐步完善更推动了环境市场的良性运行，两者相辅相成，互为依托。我国第三方检测机构将审视自己在管理与检验技术能力方面的不足，逐步完善自身，砥砺奋进，将会逐步形成一批具有专业性强、实力雄厚、品牌化、规模化，具有国际竞争力的第三方环境检测机构，这些第三方环境检测机构将逐步拓展国际市场，逐步形成具备一定影响力的环境检测机构。